2月28日上午，清远市2025年第一季度重点项目集中签约动工投产活动（清城分会场）在清城区东城街道举行。
去年9月4日，广东中鑫供应链有限公司在工建系统提交施工许可申请，当日成功领取了桩基础工程项目施工许可证，实现了桩基础施工与主体工程设计同步推进。
从拿到桩基础施工许可证到取得地上建筑工程项目施工许可证，中鑫智慧物流中心建设项目仅用时两个月，清城区“桩基先行”为企业建设助力。“以前从拿地到开工最少要6个月，桩基础的设计和招投标只需3个月，‘桩基础’先行，为项目加快至少3个月施工进度。”广东中鑫供应链有限公司相关负责这个的人说，在桩基础的施工期同步进行地上设计及报建工作，有效推动企业加快开工及投产。
“桩基先行”改革是清城区优化营商环境系列举措的其中之一。2024年，清城区全面落实省优化营商环境三年行动方案，坚持问题导向、切实转变职能、持续提升效能，牢固树立“跳出清远看清城”的战略目标，在全市率先探索出一系列改革举措，强化营商环境跨区共建共享，持续提升清城办事标准和服务质效。
优质营商环境让清城区成为重点项目进驻热土，在清远市2025年第一季度重点项目集中签约动工投产活动（清城分会场）上，清城区一季度签约开工投产重点项目共计37个，总投资246.92亿元，其中，签约项目10个，总投资115.36亿元；开工项目21个，总投资91.91亿元；投产项目6个，总投资39.65亿元。锚定未来，清城区将持续优化营商环境，“一切围绕项目转、一切为项目让路、一切朝项目发力”，推动“百县千镇万村高水平质量的发展工程”（下称“百千万工程”）落地落实。
中鑫智慧物流中心建设项目总投资约4亿元，占地面积约109亩，项目计划建设快递物流仓、云仓、冷链物流仓，构建自动化仓储系统、分拣系统、信息管理软件，打造仓储物流、分拣配送、高端冷链于一体的智慧物流中心服务平台。“地质勘探、设计的具体方案、全套施工图的设计工作至少要4个月，整体核算造价及招投标工作至少需2个月，”广东中鑫供应链有限公司相关负责人算了一笔时间账：从拿地到开工至少需要6个月，“时间相对来说比较长，希望尽快办理相关许可证。”
面对企业提出的诉求，清城区积极与企业沟通，了解到项目桩基础施工图比整个建设工程的施工图可早3个月完成，商定了分阶段办理施工许可，先行核发桩基础部分施工许可的方案。清城区行政审批局积极与市、区住建部门对接，得到政策支持；联合自然资源部门加快工程建设规划许可证的核发；与图审负责方协调，出具桩基础施工图图审。
去年9月4日，广东中鑫供应链有限公司在工建系统提交施工许可申请，当日成功领取了桩基础工程项目施工许可证，实现了桩基础施工与主体工程设计同步推进，满足了企业9月初合法合规开工，次年雨季前完成桩基础工程和首层整体的结构的需求。
为服务项目早开工，清城区大力推进分阶段办理施工许可试点，在为项目核发了全市第一张产业类项目的桩基础工程项目施工许可证后，持续为公司可以提供“全托式”服务，组建线上专班开展咨询指导，协助企业准备施工许可申请所需的材料，并进行严格审核把关。“全托式”服务小组利用其专业相关知识和丰富经验，高效地指引企业完成施工许可办理工作，避免企业因不熟悉流程而走弯路。
两个月后，中鑫智慧物流中心建设项目顺利取得地上建筑工程的施工许可证，完成了“地下+地上”工程的报建工作，实现了本次分阶段办理施工许可试点工作的成功闭环。通过分阶段办理施工许可和“全托式”审批服务模式的两大保障措施，中鑫智慧物流中心建设项目比按部就班的报建方式整整提早了两个多月开工，并成功完善报建手续，赶上了在次年雨季前完成地面工程的进度。
雨季对桩基础、首层整体的结构施工影响较大，对工程进度、建筑质量产生不利影响。相关工作人员介绍，地质勘探、全套施工图的设计、造价、招投标等工作完成至少要6个月，而桩基础的设计、报建3个月内能完成，有效为项目加快至少3个月的施工进度。清城区实现单独审批核发桩基础工程的施工许可，不仅让项目早开工，还能使季节性影响较大的工程减少不利影响。同时，桩基础施工与主体工程设计同步进行，主体设计约3个月时间，桩基础施工约2个月时间，原来必须先花费3个月时间开展设计，才能开展桩基础施工，现在减少了至少2个月的等待期，同步开展桩基础施工与主体工程设计，能有效为项目整体工期压缩至少2个月时间。
2022年12月，清城区在全市率先探索推行工业类项目“拿地即开工”审批服务模式改革，强化多部门联动工作，优化再造审批流程，为辖区工业投资项目高水平质量的发展建设开辟了一条“高速通道”。
作为清远首个“拿地即开工”的项目，励泰（清远）新材料科技有限公司EB电子束新材料技术应用及智能家居配套建设项目（下称“励泰项目”），在市、区两级有关部门的联动下，24小时内顺利取得不动产证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等各种证件，72小时内实现动工建设。2024年2月，励泰项目建成9.7万平方米建筑，完成生产设备调配，进入试投产阶段，实现竣工即投产，创造了建设期仅14个月的纪录。
清城区优化营商环境工作专班相关工作人员介绍，清城区充分的发挥部门间协同作用，变“串联审批”为“并联审批”，这在某种程度上预示着一个窗口办理即可联合预审，高效完成竣工验收。
具体来说，按照“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料，完成多项审批”的运行模式，采取“项目信息网上申报、申请材料一窗受理、审批过程并行协同、审批结果关联共享”等方式，由自然资源、住建、行政审批等有关部门依托“工程建设项目审批管理系统”实现同步审批办理的审批服务模式。
自然资源部门和住建部门在7个工作日内完成规划条件核实和建设工程消防验收或备案，行政审批部门、清远市档案馆分别在1个工作日内完成人民防空工程完工验收备案和建设工程档案验收，并在1个工作日内完成建设工程完工验收备案，出具竣工联合验收意见书。
西都集团储能新能源部相关负责的人介绍，以往一个项目的各种手续办理时间需要半年以上，通过清城区统一协调各职能部门，当天从交地到办理建设用地规划许可证、不动产权证书、建设工程规划许可证、建设工程项目施工图设计审查合格书、建筑工程施工许可证“五证”同时办下来的时间还不到10个小时，“为企业节约了大量的时间，加快了项目建设投产进程。”
“我们建立重点项目和优质企业全链条跟踪、全流程疏导、全方位服务的‘全托式’行政审批服务机制，打造‘竣工即投产’绿色通道，”清城区优化营商环境工作专班相关工作人员介绍，清城区提前介入环评，落实“全链条”行政审批服务，对重点项目提前介入，主动靠前服务，通过与企业“面对面”沟通，实地答疑，对审批事项即报即受理。对企业排污许可证的申请和自主验收提供流程指引，搭建企业与生态环境部门之间的沟通桥梁，提供持续的环保咨询服务，确保项目在建设和运营过程中符合环保标准。用足用好环评豁免、提前介入、容缺受理、告知承诺等一系列便企利企措施，减轻企业负担，产业项目实现建筑工程完工即可开展生产经营。
清城区深化工业项目审批流程改革，高质量构建“全程代办+告知承诺+容缺受理+全周期监管”一站式信用政务服务机制，通过“全程代办+集成服务”，变“坐等审批”为“靠前服务”，通过“并联预审+告知承诺”，变“串联办”为“并联办”，通过“信用监管+跟踪服务”，变“企业跑”为“政府跑”，逐渐完备“轻审批、重监管、强服务”的工作格局，为项目开工、建设、投产提速，持续优化营商环境。
“桩基先行”“拿地即开工”“竣工即投产”等各类改革为工业项目加快建设注入强劲动能，在此基础上，清城区还全方面推进各领域改革，持续优化营商环境。
今年2月20日，清远市清城区政府政务网正式接入深度求索（DeepSeek）人工智能大模型，基于DeepSeek-R1大模型的应用正有序向区直有关部门、镇街逐步开放，通过融合大模型通用能力和政务数据的精准优势，赋能清城区行政办公、政务服务、城市治理等领域，推动行政效率和服务效能提升。
DeepSeek-R1大模型的应用为清城区提升行政效能、优化政务服务注入新动能。结合各部门业务需求，清城区将持续推进大模型与现有政务系统融合，积极探索人工智能技术在政务服务领域的应用场景，将政务AI应用延伸至更多领域，为数字政府建设、提升政务服务水平、优化营商环境提供更优质更高效的数字能力支撑。
在政务AI应用延伸的同时，清城区此前推出的“周六不打烊”政务服务，也为辖区企业、市民提供贴心服务。
去年4月，高新区、清城区政务服务中心试行周六延时服务。清城区政务服务和数据管理局（区行政审批局）相关工作人员介绍，很多企业、群众在工作日比较忙，难以抽出时间来办理各项业务，未解决群众、企业的需求和痛点，持续优化营商环境，推出周六延时服务，让辖区企业和群众在休息日也可办理相关事项。“周六延时服务将常态化开展，后续会根据公司和群众的实际的需求，对服务时间和办理事项做动态调整，推出群众和企业的服务，解决企业和群众急难愁盼，更好助力清城区‘百千万工程’。”
此外，清城区以推动政务服务提质增效为目标，综合企业、群众反映实际办事需求，在政务行业领域率先主动作为，瞄准服务优化精准施策，制定实施《清远高新区、清城区政务服务中心“窗口无否决权”工作制度（试行）》，通过在高新区、清城区政务服务中心全面实施制度规范，有效推动清城区营商环境进一步优化。
“窗口无否决权”工作制度的核心在于为顺畅办事“想办法”，为服务群众“指好路”，为营商环境建设“添活力”。
为顺畅办事“想办法”，是指对进驻在高新区、清城区政务服务中心的各窗口部门及其工作人员，涉及所有政务服务事项的咨询、受理、审批等环节，服务行为及事项办理流程均按照制度规范内容执行。在工作过程中，服务窗口不轻易作“否定回答”，不得随意行使“否决权”，切实做到“不为不办找理由、只为办好想办法”。
为服务群众“指好路”，要求各进驻窗口部门人员在制度执行过程中，严格依照行政许可及公共服务等有关规定法律、法规开展审批服务工作，并视情况而定向企业、群众作出清晰办事指引、提供规范材料清单或联合责任部门共同处理畅通办事流程，大大降低企业和群众办事成本，做到“只设路标、不设路障”。
为营商环境建设“添活力”，则通过加强对政务服务中心窗口人员制度执行的培训力度，确保各窗口人员对制度内容熟悉执行到位，同时有序建立企业群众问题咨询库，有效提升群众办事效率，将各进驻窗口部门实行“窗口无否决权”工作制度的情况纳入季度及年度政务服务绩效考评指标体系，实际服务质效同步纳入政务服务“好差评”系统，主动接受申请人和社会公众的监督，对企业、群众反馈的意见建议需切实整改完善。
在经济高水平发展的新赛道上，如何让企业轻装上阵、加速奔跑？清城区通过一系列创新举措优化营商环境，为企业成长和地方经济发展注入强劲动能。从“桩基先行”到“拿地即开工”，从“全托式服务”到“周六不打烊”，清城区用实实在在的改革成效证明：优化营商环境不是一句口号，而是政府当好“店小二”，主动作为、精准服务的生动实践。
从“桩基先行”到“周六不打烊”，每一项政策都直击企业痛点，证明只有站在企业视角设计服务，改革才能有的放矢；“拿地即开工”的背后是自然资源、住建、环保等部门的协同联动，唯有打破“数据孤岛”，才能实现审批效率质的飞跃；人工智能技术的应用证明，数字化不仅是工具升级，更是服务理念的升华，让企业感受到速度与温度并存……清城区的改革举措不仅赢得了企业口碑，更转化为实实在在的经济效益。清城区一季度签约开工投产重点项目合计37个，总投资246.92亿元，涵盖重大产业、基础设施、民生工程等多个领域。
目前，清城区在优化营商环境上已形成“审批提速、服务提质、数字赋能”的鲜明特色，未来需以系统思维推动改革深化、产业升级与区域协同，构建更可持续的高水平质量的发展生态。
首先，在制度创新上持续攻坚，打造“极简政务”升级版。当前“拿地即开工”等改革将项目开工周期压缩至14个月，未来可瞄准“全流程30日审批”目标；同步建立与珠三角城市的跨城通办机制，破解异地企业“多头跑”难题。
其次，以数字化推动产业链深度协同。针对新材料、智能家居等主导产业，需加快构建“产业大脑”平台，整合辖区80%以上企业的产能、技术数据，通过AI算法实现供应链精准匹配。例如，广清纺织服装产业转移园可依托该平台打通面料供应、设计打样等环节，缩短产品研制周期。
再者，强化粤港澳大湾区协同发展。借助广清城际南延线分钟广清通勤圈”，吸引智能装备制造等产业溢出项目，将清城区从“成本洼地”升级为“价值高地”，形成“广州研发—清城智造”的产业协作范式。
最后，构建市场化、法治化、绿色化长效机制。将“全托式服务”等创新举措纳入《清城区优化营商环境条例》，固化改革成果；在现有环保审批绿色通道基础上，设立低碳产业园，对使用清洁能源的企业给予所得税减免。同步建立企业评议制度，以季度为周期优化服务流程，确保政策红利精准直达。
通过制度改革释放效能、数字技术激活动能、区域协同拓展空间等方式，清城区有望探索出一条“突围赶超”的新路径。
