5月2日晚11点，成都高新区一些亮晃晃的广告牌及招牌。 本报记者 郝飞 摄
● 整治范围主要涉及各区(市)县主街干道、商业及娱乐集中区、居民集中生活区、旅游景区(游园)、出入城通道等两侧区域
●“光污染的标准与危害性如何量化”“光污染应如何处罚”等问题缺乏界定标准和法律依据
“我们家住4楼，窗户正对着一个户外LED显示屏，虽没声音，但光线很强，每天晚上强光直射进卧室，极度影响家人的休息。”近段时间，四川日报民情热线接到了不少成都市民有关户外LED显示屏和招牌扰民的投诉。
近日，记者从成都市城管委获悉，从4月中旬起到6月20日，成都分阶段在全市范围内集中开展违规LED显示屏及招牌专项整治工作，并要求户外LED显示屏严控开关时间，在22点30分前必须关闭。
成都为何要严格管控户外LED显示屏及招牌?这项规定实施效果如何?还有哪些易造成光污染的设施，需要加强管理呢?本报民情热线记者做了调查走访。□本报记者 殷鹏
夜晚的成都，霓虹灯、户外LED显示屏及招牌随处可见，在扮靓城市的同时，光污染也随之而来。
4月21日晚10点40分，记者来到锦华路，发现该路段一大型广场的多个LED显示屏仍然播放着广告。这中间还包括两家教育培训机构、一家家电零售连锁企业和某大型卖场的宣传广告。屏幕不断变换着颜色，耀眼的屏幕亮光将广场外墙、过往行人照得发亮。
这些户外显示屏大都是垂直安装在建筑墙面上。白天，急速变化的广告内容不会太吸引人注意。但到了夜晚，不停闪烁的画面和发出的强光和噪音，就给周边居民带来不少烦恼。
“很多晚上10点半之后还没关。”面对记者的询问，家住锦华路附近的陆女士抱怨，由于该路段人流量大，不少LED显示屏和霓虹灯总是整晚亮着，灯光把家里照得五颜六色，根本没办法好好休息，“去年儿子高考，无奈之下，临近考试那几天只好花钱去宾馆住了。”
记者注意到，晚上10点50分左右，一家教育培训机构和某大型卖场的LED显示屏相继“熄灯”，但其它显示屏依然在夜色中透着绚丽的光芒。依规定，这些LED显示屏在每日22点30分前必须关闭。
记者在成都的多处主要商圈走访发现，和户外LED显示屏相比，成都的霓虹灯广告牌数量更多，分布更广，不少还有闪动效果，且大多数到深夜都不熄灯，受影响的住户范围较广。
一些市民反映，夜晚有灯光可以让在外行走的人有安全感，但如果深夜这些霓虹灯还亮着，对周边居民的生活还是会有一定影响。
住在华润路的邵先生就深有体会，他说，最近小区附近的一家新楼盘正在招商，大型的霓虹灯招商广告牌挂在数十米高的楼顶，极为刺眼。“我家卧室窗口离广告牌有数百米远，可仍然被照得睡不着，现在只能用厚窗帘遮得严严实实的。”
邵先生认为，比起设在临街商铺商圈的户外LED显示屏，挂在高层建筑的霓虹灯招牌亮度更大，影响面更广，更加扰民，他希望有关部门也出台法规对此来管理，让其定时熄灯。
光污染频繁增多，除了给人们的生活带来不便，还潜藏着许多隐形危害。许多司机朋友反映，部分道路附近霓虹灯太刺眼，严重影响行车视线。出租车司机马师傅甚至将过亮的霓虹灯称为“危险的远光灯”。他说，有些霓虹灯射出的红色、绿色光芒跟交通信号灯相似。“尤其是晚上10点以后，司机疲倦时更危险。”
成都市城管委相关负责这个的人说，其实早在2014年12月，经向有关部门及社会公众征求意见后，《成都市户外广告设置技术管理规定》就已正式实施。《规定》明确，户外LED显示屏最晚关闭时间为22时30分。
为何要在22时30分前关闭?该负责人解释说原因有二。首先是有碍交通，有些户外LED显示屏离交通信号灯很近，在夜晚极像红绿灯，容易引发交通事故。其次，户外LED显示屏所带来的光污染影响居民休息，收到投诉较多。
“太亮太闪，或是色彩太夸张的灯，是我们监管的重点对象。”该负责人说，为进一步巩固该《规定》效果，本次启动专项整治行动，整治范围主要涉及各区(市)县主街干道、商业及娱乐集中区、居民集中生活区、旅游景区(游园)、出入城通道等两侧区域。
成都市城管委相关负责人还表示，未获得行政许可擅自设置电子显示屏，或有延时熄灯关屏等明显违规情形，可根据相关条例或关闭。居民发现违规设置和使用LED显示屏和招牌情况，也可拨打城管服务热线投诉。
不过尽管已有相关地方规章，但是对光污染的管控却依然不易。据记者了解，目前“光污染的标准与危害性如何量化”“光污染应如何处罚”等问题缺乏界定标准和法律依据。比如亮度达到什么程度算是光污染，啥状况可以处罚等，都没明确的参数标准来界定。因此，城管部门除了对户外广告牌、路灯等进行职责内的整顿，无法对光污染做更进一步的系统监管。
难题如何破?电子科大政治与公共管理学院教师刘燕博士近年来一直关注城市精细化管理，她建议尽快出台光污染的国家标准，明确限定光污染的标准值及相应的测量方法，有效界定景观照明、霓虹灯、户外LED显示屏等的亮度标准。同时明确光污染监管部门，明确责任划分，各部门依据法定职责实施监督管理，让城市更有序和美丽。
四川大学副教授张玉川表示，除了完善有关规定法律法规，还能够最终靠划定光环境控制区域等方式加强源头治理。如今国际上很常用的做法是，根据区域功能和光需求不同来划定等级不同的光环境控制区域，再进行具体管理和控制。比如，韩国首尔将城市划为六类光环境控制区，用于指导各区域的夜间景观设计和光污染防治工作。
